(五)堅持建管并重，提高城市管理水平。創(chuàng)新城市管理手段，整合城管、公安、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、氣象、環(huán)保等部門資源，做到網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通、資源互享，建立集監(jiān)控、調度、指揮為一體的管理服務和應急指揮平臺，實現(xiàn)全方位覆蓋、全時段監(jiān)控、網(wǎng)格化管理、人性化服務。深化城市管理體制改革，推進管理重心下移和執(zhí)法關口前移，縣城與主城同標準、同要求，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社拓展，做到全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔，形成齊抓共管的“大城管”格局。把“四創(chuàng)兩爭”作為提升城市管理水平的重要抓手，作為促進生產方式、生活方式和思維方式變革進步的重要載體，從小處著手，從細節(jié)抓起，不斷提高市民素質和城市文明程度。推行基層領導干部“一崗雙責”，建立“四創(chuàng)兩爭”工作橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡和責任體系，確保“四創(chuàng)兩爭”目標順利實現(xiàn)。
 

　　五、堅定不移推進改革創(chuàng)新，增強經濟社會發(fā)展動力
 

　　加快推進經濟體制改革、行政體制改革和社會體制改革，鼓勵、引導和支持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以改革的辦法破解難題、用創(chuàng)新的思路推動發(fā)展。
 

　　(一)加大改革攻堅力度。用足用活用好“綜合改革試點市”政策，全面推進各領域改革。加快推進經濟體制改革。創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素的環(huán)境，全面放開發(fā)展非公經濟。深化政府投融資體制改革，增強投融資平臺自我發(fā)展能力。完善財政體制，建立縣級基本財力保障機制，健全市縣兩級政府財權與事權相匹配的財政管理體制。深化資源性產品價格和要素市場改革，理順價格關系，完善價格形成機制。加快推進行政體制改革。深化大部門制改革，合理界定政府部門職能和職責，確保權責一致。繼續(xù)推進擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)改革試點，增強縣(市)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展能力。深化行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。加快社會事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。探索建立政府購買公共服務機制，推進非基本公共服務市場化改革，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。
 

　　(二)大力推進科技創(chuàng)新。實施科教興市引領戰(zhàn)略，著力提升自主創(chuàng)新能力，加快建設國家創(chuàng)新型城市。到2015年，科技成果轉化率達到42%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%以上。完善科技創(chuàng)新體制機制，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，建立支持自主研發(fā)、促進成果轉化的科技服務體系，建立學科優(yōu)勢明顯、以應用基礎研究為特色的知識創(chuàng)新體系。積極爭取承擔國家和省重點科技計劃項目、重大科技攻關研究開發(fā)任務，著力在重點領域、關鍵技術和成果轉化上取得新突破。加大對新技術、新產業(yè)的投入和支持力度，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，吸引社會資金、民營資金和海外資金，形成多元化、多渠道的科技投入格局。保護知識產權，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，提高全民科學素養(yǎng)，形成崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、追求創(chuàng)新的良好氛圍。
 

　　(三)突出抓好制度創(chuàng)新。突破制度瓶頸，完善制度體系，向制度創(chuàng)新要時間、要空間、要動力，努力把制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。要把握制度創(chuàng)新重點。對建設區(qū)域性國際城市、轉變經濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提高生態(tài)文明建設水平、加快和諧社會建設等事關全局的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，集中力量、先行先試、謀求突破。要增強制度創(chuàng)新實效。堅持把是否有利于科學發(fā)展作為最基本的標準，來決定制度創(chuàng)新的取舍，來衡量制度創(chuàng)新的得失，來評價制度創(chuàng)新的成敗，使制度創(chuàng)新更能體現(xiàn)群眾意愿、解決實際問題。要提高制度執(zhí)行力。堅決排除制度執(zhí)行中的障礙和阻力，防止執(zhí)行力層層遞減，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良性機制。