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關注:營改增全覆蓋將凸顯其改革張力

2014-08-08 09:05 來源:中評網(wǎng) 責編:徐赳赳

摘要:
8月6日,國務院發(fā)布了《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的指導意見》,以文件的形式重申了“盡快將營業(yè)稅改征增值稅試點擴大到服務業(yè)全領域”的政策主張。
  其二,截至2013年年底,約有270萬戶企業(yè)實現(xiàn)稅制轉換,比上年同期增加了167萬戶,增長1.6倍。從納稅人類型看,一般納稅人50萬戶,占比18.5%;小規(guī)模納稅人220萬戶,占比81.5%。從行業(yè)看,交通運輸業(yè)近55萬戶,占20%;現(xiàn)代服務業(yè)超過215萬戶,占80%。從受益層面來看,中小企業(yè)和小微企業(yè)占比較大,符合國家對中小微企業(yè)的扶持。
  
  毋庸回避,試點就有“試錯”的特征。從實踐反饋來看,部分交通運輸業(yè)暫時稅收負擔會有增加。如果從長遠看,其稅負成本將趨于下降,因為部分交通運輸業(yè)的成本在改革試點之前購置的車輛無法抵扣,但今后擴大規(guī)模經(jīng)營過程中新增的成本可以進行相應抵扣,從而降低了稅負。
  
  文章分析,將營改增放眼于全局改革下,其價值功能可以進一步彰顯。
  
  第一,促進了服務業(yè)的發(fā)展,營改增后大大增強其自我發(fā)展能力和市場競爭力,吸引了更多的資源向服務業(yè)集聚,服務業(yè)占比進一步提升。此外,服務業(yè)是就業(yè)的最大容納器,營改增在促進服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的同時增加了就業(yè)。
  
  第二,營改增的意義不僅在于為企業(yè)有效減負,更旨在促進國家的產(chǎn)業(yè)結構升級,其突破了現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的機制、稅制瓶頸,細化了社會專業(yè)化分工。具體說來,營改增能夠促使目標企業(yè),尤其是生產(chǎn)性服務企業(yè)放開手腳做專業(yè)化細分,不再受重復征稅的羈絆;營改增直接受益的雖是服務業(yè),但對制造業(yè)產(chǎn)生的溢出效應十分顯著,推動了制造業(yè)的服務外包,加速了生產(chǎn)性服務業(yè)從制造業(yè)分離,可以解決企業(yè)長期存在的“大而全”、“小而全”問題。
  
  第三,營改增的推進將倒逼整個稅制改革,因為將地方依賴的營業(yè)稅改成增值稅,后者的75%要上繳中央財政,這將從稅制上對地方財政的收支做出硬約束,有利于優(yōu)化地方財政支出的結構性改革。
  
  簡單歸結,營改增將倒逼整個財稅改革,而財稅改革一定是配套全局改革的重頭戲。
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